工信部確認鹽業專營將取消 鹽業改革曾多次擱淺

　　在被提及多年之后，有關食鹽專營制度取消的傳聞首次得到官方確認。昨日，工信部對外透露，正加緊制定鹽業改革方案，改革總的方向是政企分開，取消食鹽的專營制度，力圖建立鹽業企業自主經營和公平競爭的市場機制。

　　新京報記者從業內了解到，事實上從今年上半年開始，地方針對鹽業專營的部分改革就已經陸續展開。

　　將市場化運作

　　作為中國歷史上更為古老的專營產業之一，多年以來鹽業改革一直備受外界關注。

　　根據央視報道，工信部昨日披露，目前鹽業體制改革方案正在加緊研究，而改革的目標是取消鹽業的專營制度，將政企分開，按照市場經濟的要求來進行運作，建立自主公平的競爭機制。值得注意的是，這是鹽業專營改革在被提及多年之后，政府主管部門的首次公開確認。

　　實際上，早在上月末，有關更新的鹽業專營改革就已經披露。10月29日，中國鹽業協會曾對外披露，有關鹽業體制的改革方案已在國家發改委主任辦公會議通過，并正在各部委完成意見征求。

　　方案的核心，是從2016年起廢止鹽業專營，允許現有的食鹽定點企業進入該市場，允許食鹽流通生產企業跨區經營，放開所有鹽產品價格；同時，在國家和地方兩級建立完善的鹽業儲備體系。

　　相關概念股飄紅

　　“從目前了解的信息來看，方案具體的步驟，可能會在2015年到2016年逐步實現鹽業產業股權多元化，更終在2017年起全面取消專營的體制，實現市場化的環境。”長期關注鹽業改革的上海彭旨平律師事務所律師鄒佳萊表示。

　　他告訴新京報記者，其實從今年3月起，地方的鹽業改革就已經開始，“更典型的是江西省的鹽務局，已經被撤銷，就是要政企分開的標志。”

　　在外界看來，鹽業專營制度放開，意味著更多企業可以進入涉鹽產業；充分競爭化也將讓公眾的購鹽成本下降。

　　政策利好還傳遞到股市。昨日A股市場上，鹽業相關概念股紛紛上漲。其中，云南鹽化漲停，蘭太實業、ST海化漲幅居前。

　　鹽業改革曾多次擱淺

　　一直以來，由于國內鹽業產業被行政管控，屬于傳統的統購統銷模式，中國鹽業總公司及旗下各級鹽業公司控制著行業的流通環節，既是管理者，又參與經營。

　　這樣的產業模式導致，一方面處于產業鏈前段的生產企業無自主定價權，利潤微薄；另外一邊，終端的消費者則購鹽成本較高，而中間環節的鹽業公司則依靠壟斷帶來暴利，被外界詬病。

　　實際上，本世紀初開始，關于鹽業專營的改革就已經開始，但一直進展不大。

　　2002年，次鹽改的草案形成，但由于當時的國家經貿委鹽業管理辦公室撤銷，改革被擱淺；2005年，國家發改委再次提出要制定鹽業改革方案，并在2007年形成新的草案。但此后，鹽業的管理工作由發改委移交到工信部，鹽改工作再度擱淺。

　　2009年11月，國家發改委和工信部組建的鹽業體制改革小組，再次提出鹽業體制改革方案初稿。但因種種原因，該方案又未能成行。

　　“2000年至今，國內的鹽改方案曾經先后6次提出，但均都無疾而終。”鄒佳萊表示，算起來，本次重新提出的鹽改方案已經是“第七版”。

　　觀點

　　“食鹽加碘政策也應取消”

　　在業內看來，多年以來鹽業專營的改革屢屢停滯不前，主要的原因一方面是用鹽安全的考慮，一方面來自既得利益團體的阻撓。

　　2009年，國務院國資委企業監事會監事陳國衛曾經“炮轟”中鹽公司。他認為中國鹽業專營制度改革推進緩慢，壟斷難以破除，根本問題是來自中國鹽業總公司的強烈反對。

　　“實際上，除去利益方面的問題，更主要的還有鹽業專營存在政策和法規基礎。”原國家糧食局標準質量中心高級工程師謝華民表示。

　　她介紹，在建國以后，鹽業作為當時國家更為重要的稅收來源之一，一直被壟斷專營。到了1990年之后，國內有人從健康的角度提出，國人需要補碘，因此鹽業需要專營以保證供給。

　　1994年，《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》頒布；緊接著，1996年《食鹽專營辦法》頒布，標志著鹽業國有專營的合理合法性。

　　謝華民認為：“‘條例’存在，《食鹽專營辦法》就有了合規性，食鹽專營制度也就多年來一直難以改變。”謝華民表示，目前國家醫藥衛生條件已經改善明顯，公民自我保健意識增強，公民攝取碘的渠道也很多，不存在需要全民補碘。

　　“因此食鹽專營以加碘作為前提已經不成立，在取消鹽業專營的同時，應該將食鹽加碘的條例一并取消。”她表示。

    來源：新京報