新《種子法》“亮”在哪里？

　　種業是農業域更具有科技含量的產業之一，《種子法》是指導種業發展更重要的法律依據。11月4日,十二屆全國人大常委會第十七次會議表決通過了《種子法》修訂草案，新《種子法》將于明年1月1日起實施。新舊《種子法》有哪些差別?一些修改內容背后的深層原因是什么?新法將會給我國民族種業發展帶來哪些深刻的影響。

　　這次《種子法》修訂是由全國人大主導，歷時3年，在充分調研，充分聽取各方意見的基礎上，本著推進改革、轉變政府職能、充分發揮市場作用的原則，按照簡政放權、明確主體責任的思路進行修訂的。

　　認真對比新舊《種子法》后，主要有三大變化：

　　鼓勵創新 推進種業體制改革

　　一是提升新品種保護的法律地位。增設新品種保護一章，將原《植物新品種保護條例》的內容上升為法。加大了基層農業主管部門對侵權假冒的執法力度,大幅提高了對侵權假冒行為的民事賠償標準和行政處罰力度，賠償額由原來權利人實際損失或侵權人獲利的1倍提到3倍;對權利人損失、侵權人獲利難以確定的，更高賠償額由原來的50萬元提高到300萬元。同時加大了行政處罰力度，罰款金額由貨值的1~5倍提升到5~10倍。二是明確種業扶持改革政策。將 2011年以來國務院出臺的一系列鼓勵種業創新、深化種業體制改革的政策措施以法律形式加以明確。明確科研分工，鼓勵科研院所和高等院校開展種業基礎性、公益性研究，維護科技人員科研成果的合法權益;鼓勵企業培育具有自主知識產權的新品種，為符合條件的育繁推一體化企業開辟品種審定綠色通道，對于達到審定標準的，審定委員會應當頒發審定證書。

　　簡政放權 充分發揮市場的決定作用

　　在保障國家糧食安全和保護農民利益的前提下，更大限度地簡化政府的職能，更大限度地發揮市場作用，主要體現在“三減三取消一下放”：三減，減少審定作物數量，由28種到5種;減少行政許可，將種子生產和經營兩項許可合并;簡化引種程序，將同意改為備案。三取消，取消申請種子生產經營許可證時對資金的要求，取消先證后照的規定，取消種子檢驗員資格考核。一下放，將“育繁推一體化”企業生產經營許可證的審批權由農業部下放到省級。

　　保護農民利益 強化主體責任

　　按照將轉變政府職能、明確主體責任的思路，強化了行政許可事中事后的監管。一是加強執法監管：將加強種子執法和監管、懲處侵害農民利益的違法行為由部門行為上升為政府行為;明確農林主管部門所屬的綜合執法機構和種子管理機構是種子的執法主體;賦予農林執法主體行政強制權，對從事種子生產經營但不需要辦理種子生產經營許可證的，實行事后備案管理。

　　二是明確主體責任。實行綠色通道的育繁推一體化企業和品種登記申請者要對申請審定或登記的文件、種子樣品的真實性負責;種子生產經營者要對標簽標注內容的真實性和種子質量負責，要對種植風險進行提示。

　　三是擴大賠償范圍。農民因種子質量或標簽、使用說明書不真實造成的損失，可以向種子經營者或種子生產者要求賠償。

　　四是加大處罰力度。擴大了假種子的范圍，包括沒有標簽的種子;加大了對生產經營假種子的處罰，由違法所得的5~10倍提高到貨值的10~20倍;增加了對生產經營假劣種子者的禁業規定。

　　在本次《種子法》修訂過程中，種子行業內人士普遍關注的品種審定制度也已塵埃落地。筆者認為，發布的新《種子法》，是全國人大常委在廣泛征求各方意見的基礎上，通過民主協商，再集中的結果，體現了修法的開放、民主、科學，對規范品種選育、種子生產經營者和管理者的行為，將產生積極作用。新修訂的《種子法》中有關品種管理的規定，既符合我國國情，又能正確引導和推進現代種業穩步，建康地向前發展。

　　新修訂的《種子法》維持了法律的延續性。2000年通過的部《種子法》，建立和規范了我國農作物品種審定制度，對引導種業發展，確保糧食安全，發揮了積極作用。本次新修訂的《種子法》，仍然保持了國家和省兩級農作物審定體制和對主要農作物的審定制度，這對確保糧食安全和防控種業風險提供了制度保障。

　　此次修訂的《種子法》體現了改革精神。首先，新種子法減少了主要農作物品種審定種類，由過去全國范圍內審定的28種主要農作物減少為目前審定的 5個品種，即稻、麥、玉米、棉花和大豆。其次，建立了部分非主要農作物品種登記制度。這既填補了過去對那些面廣量大的非主要農作物管理的法律缺失，又為企業自主創新發展帶來機遇。而且，新《種子法》把品種的特異性、一致性和穩定性測定做為評價品種的標準。

　　新修訂的《種子法》充分體現了創新性，在品種審定制度的框架下，體現了管放結合的思路。無論是品種審定還是品種登記都是對品種管理的一種方式，但在具體操作上，新法規定則是采取了更開放的操作形式。比如，在品種審定的框架內，對具有育繁推一體化資質的企業實行品種審定的“綠色通道”，可以參照品種審定辦法自行開展試驗;申請登記的品種，手續更為簡捷，所有要求登記的信息由申請者提供;這種管理模式既是一種開放管理，又是對企業及品種申請者自律意識的培養和誠信度考驗。

　　在新《種子法》的品種審定制度系統性較強，主要體現在這幾個方面：對有缺陷的品種(無論是審定還是登記品種)建立了退出機制;對相同生態區引種實行備案制;強調和省級審定的協調，除了信息共享外，審定未通過的品種有異議的，除了可向原審定委員會提出復審，還可向國家審定委員會提出復審。

　　《種子法》的修訂引起了了社會各界高度關注，集中了社會各界的智慧，通過國家更高權力機關的表決通過，是我國法律建設的重要成果，是種業界的一件大事。修法過程艱難曲折，普法和執法任重道遠。所以，要求我們把思想行動統一到法律規定的行為規范上來。首先，要求管理部門和管理者應當根據種子法的要求制定和修改出相應的規定和辦法，并做好相關銜接工作，做到法不授權不能為;其次，對于申請品種審定和登記者應依照法律法規辦事，做到法無禁止才可為。只要各方當事者認真學習新種子法，認真踐行新種子法，相信我國種業發展大有希望，現代種業的實現指日可待。

　　此次新《種子法》頒布后，品種審定的綠色通道首次以法律的形式固定下來。這是對育繁推一體化的種業企業進行自主研發的支持，是對種子企業成長為科技創新的主體的期望，也是對我國實施創新驅動發展戰略的落實。為了能夠使綠色通道落到實處，我有幾點建議：

　　一是綠色通道要對真正從事自主研發、真正投入科技創新的育繁推一體化企業開放，否則就會失去應有之意。

　　二是育繁推一體化的企業要在建設好、管理好篩選試驗網絡的同時，做好產學研協同創新、協作共贏這篇大文章。

　　三是在綠色通道仍然與審定標準相掛鉤的情況下，建議主管部門以開放創新的思路，在當前農業生產方式、經營主體發生重大變革的情況下，加快改革審定制度，在強調產量的組別之外，增加設置體現機械化生產方式、綠色環保理念、多元消費需求、不將產量作為約束性指標的新特色組別，如“機械化輕簡化組”、 “主要病蟲害抗性組”等，以凸顯資源節約、環境友好、綠色健康、多抗廣適等適應農民及消費者需要的品種價值新趨勢，為農業生產“轉方式、調結構”提供強有力的支撐。

　　四是在建立全國統一的審定品種信息數據庫、標準樣品庫和DNA指紋圖譜庫的過程中，堅持公開透明的原則，在標準制定、承擔單位的篩選等方面，采取公開招標等方式，吸納有能力的育繁推一體化種業企業參與和承擔。

　　——中國種子集團有限公司副總經理田冰川

　　建議玉米品種的審定標準如下：

1.產量要求，不低于當地(省市自治區)前三年統計局公布的平均產量;

2.抗性要求，主要病害高感的不得超過2個;

3.品質要求，專用品種符合相關標準，普通品種對品質不做要求。

　　——安徽省原種子站站長孔令傳

　　新《種子法》打開了大企業品種審定綠色通道之門，對于育繁推一體化的公司來說，走綠色通道已基本和品種登記差不多了，建議審定以生態區劃代替行政區劃。

　　——中農集團種業種控股有限公司副總經理張桂梅

來源：農民日報