食品安全法草案:名人代言不安全食品將擔責

2月25日提交全國人大常委會審議的食品安全法草案加強了對食品廣告的管理。草案規定，社會團體或者其他組織、個人在廣告中向消費者推薦不符合食品安全標準的食品，使消費者的合法權益受到損害的，與食品生產經營者承擔連帶責任。     正在審議的食品安全法草案增加相關規定，加強對食品廣告的管理。社會名人代言不符合食品安全標準的食品，使消費者合法權益受到損害的，將承擔連帶責任。     食品安全法草案擬確立民事賠償責任優先原則     提交全國人大常委會審議的食品安全法草案規定，違反本法規定，應當承擔民事賠償責任和繳納罰款、罰金，其財產不足以同時支付時，先承擔民事賠償責任。     食品安全監管檢驗機構、行業協會、消協不得做食品廣告     提交全國人大常委會審議的食品安全法草案規定，食品安全監督管理部門或者承擔食品檢驗職責的機構、食品行業協會、消費者協會不得以廣告或者其他形式向消費者推薦食品。     違反本款規定的，由有關主管部門沒收違法所得，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過、降級或者撤職的處分。     食品安全法草案將嚴格監管保健食品     提交全國人大常委會審議的食品安全法草案規定，國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監管。具體管理辦法由國務院規定。     草案規定：“聲稱具有特定保健功能的食品不得對人體產生急性、亞急性或者慢性危害，其標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能，內容必須真實，應當載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等；產品的功能和成分必須與標簽、說明書相一致。”     食品安全法草案擬授權國務院設立食品安全委員會     第四次提交全國人大常委會審議的食品安全法草案增加了一款規定:“國務院設立食品安全委員會，其工作職責由國務院規定。”擬設立的國務院食品安全委員會將作為高層次的議事協調機構，協調、指導食品安全監管工作。     食品安全法草案確立了食品安全的分段監管體制。國務院衛生行政部門承擔食品安全綜合協調職責，質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理部門分別對食品生產、流通、餐飲服務活動實施監督管理。有的常委會委員認為，應該在現有分段監管體制的基礎上，在國務院的層面加強協調和指導。（中廣網）     【延伸閱讀】     名人代言不合格食品可能承擔連帶責任     十一屆全國人大常委會第七次會議昨日開幕。會議繼續審議食品安全法草案。已是第四次審議的食品安全法草案提出，名人代言不符合食品安全標準的食品，使消費者合法權益受到損害的，將承擔連帶責任。     食品安全法草案多處修改     全國人大法律委副主任委員劉錫榮作了關于食品安全法草案審議結果的報告。新草案作了多處比較明顯的修改。     有常委會委員提出，目前一些虛假的食品廣告欺騙消費者，其中不少是名人代言的，損害了消費者的權益。     為了加強對食品廣告的監管，草案規定：社會團體或者其他組織、個人在廣告中向消費者推薦不符合食品安全標準的食品，使消費者的合法權益受到損害的，與食品生產經營者承擔連帶責任。     “連帶責任是較重處罰”     有關專家指出，與“相應責任”相比，“連帶責任”是較重的處罰，這意味著代言人有可能承擔食品生產經營者所承擔的所有責任，而“相應責任”只要承擔一部分責任。     同時，草案還規定，食品安全監督管理部門或者承擔食品檢驗職責的機構、食品行業協會、消費者協會不得以廣告或者其他形式向消費者推薦食品。違反相關規定的，將由有關主管部門沒收違法所得，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過、降級或者撤職的處分。     三部法律案有望通過     法律委認為，食品安全法草案經過三次審議修改，已經比較成熟，建議本次常委會會議審議通過。     會議還聽取了法律委副主任委員李適時、孫安民分別作的關于刑法修正案(七)草案審議結果的報告、關于保險法修訂草案審議結果的報告。法律委認為，這兩部法律草案已比較成熟，建議本次常委會會議審議通過。     國務院擬設食品安全委員會     據新華社電 新的食品安全法草案還增加規定，明確國務院設立食品安全委員會，以加強對各有關監管部門的協調、指導。     草案規定：“國務院設立食品安全委員會，其工作職責由國務院規定。”     此前，草案中確立了各有關主管部門按照各自職責分工依法行使職權，對食品安全實施分段監管的體制，并強化了各部門具體的監管責任。     在此前的審議中，一些全國人大常委會委員提出，應在現有分段監管體制的基礎上，由國務院設立食品安全委員會，以加強對各有關監管部門的協調指導。     專家指出，國務院設立的食品安全委員會，是一個高層次的議事協調機構，協調、指導食品安全監管工作。     法規應細化指導代言行為     昨晚，針對食品安全法草案的修改，曾為某食品品牌代言的演員陳小藝表示，將完全按照國家的法律，規范自己的代言行為。她同時希望，國家法規能制定得更加詳細，以提高可操作性。     陳小藝說，既然國家制定了法律，代言食品的名人當然要完全執行。同時，希望法律法規能制定得更詳細，一條一款把名人代言的行為規范清楚。這樣，代言者就能依據條文規范自己的行為。     陳小藝還表達了自己的擔心。她說，她在代言產品時一般都會很仔細地考察生產企業。這樣雖能保證產品一時不出問題，但難以保證長時間不出問題。     “承擔連帶責任需更明確”     昨晚，中國廣告協會法律服務中心的彭曄指出，食品安全法草案加入“個人廣告代言要擔責”的條款很有必要。這意味著，今后明星等社會公眾人物代言食品廣告時，必須謹慎審查食品相關資質和證明文件。     不過，彭曄認為，草案中所提及的“承擔連帶責任”，還需進一步細化以利操作。他解釋說，“連帶”的意思是指，當存在多個責任主體時，消費者可以選擇一個或幾個主體同時追責，也可以要求其中一個主體承擔全部責任。如果消費者選擇代言人全部擔責的話，對于代言人來說，他獲取的廣告代言報酬，相對企業的巨額廣告費和消費者權益所受到的損害，存在明顯不對等，可能根本無力承擔。     他還建議，應該在《廣告法》的修訂及今后更高人民法院的司法解釋中，對廣告代言人的責任做出更加明確的具體規定。     食品安全法草案部分修改     明確民事賠償優先     草案規定：違反本法規定，應當承擔民事賠償責任和繳納罰款、罰金，其財產不足以同時支付時，先承擔民事賠償責任。     修改原因：有全國人大常委會委員提出，違法食品企業在既要受到行政處罰又要承擔民事賠償責任時，應明確民事賠償責任優先的原則，使權益受到損害的消費者優先得到賠償。     保健食品立法嚴管     草案規定：國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監管。有關監督管理部門應當依法履職，承擔責任。具體管理辦法由國務院規定。     修改原因：有全國人大常委會組成人員提出，保健品已經發展成為一個相當規模的產業，但存在不少問題，需要對其實施比普通食品更加嚴格的、有針對性的監管。     立法為食品企業“減負”     草案規定：對從事個體食品生產經營的人員，不收取個體工商管理費和集貿市場管理費。認證機構實施跟蹤調查不收取任何費用。     修改原因：有全國人大常委會委員提出，食品行業一些企業負擔過重，在一定程度上影響了食品行業的健康發展，影響到食品安全，建議對食品生產經營活動中的有關收費問題進行規范。     加強食品源頭監管     草案規定：食用農產品的生產企業和農民專業合作經濟組織應當依照食品安全標準和國家有關規定使用農藥、肥料、生長調節劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業投入品，建立食用農產品生產記錄制度。     修改原因：有全國人大常委會委員提出，為了從源頭上做好食品安全工作，有效實施從農田到餐桌的全程監管，食品安全法草案應當明確食用農產品監管部門的責任，確保食用農產品的安全。     食品安全法草案呈五大亮點     報道：備受關注的食品安全法草案提請今天開幕的十一屆全國人大常委會第七次會議審議。這是該草案去年10月提請十一屆全國人大常委會第五次會議第三次審議后的第四次審議。     食品安全法草案于2007年12月首次提請十屆全國人大第31次會議審議。此后，2008年9月發生了“三鹿奶粉”事件，近期又曝出蒙牛特侖蘇牛奶中添加OMP，食品安全問題引起了公眾的極大關注。     今天提請中國更高國家權力機關審議的食品安全法草案在確立食品安全監管體制、加強對保健食品的監管、強化食品安全全程監管、加強對食品廣告管理和明確民事賠償責任優先原則等5方面做了修改。     ■國務院設立食品安全委員會     食品安全法草案確定了各有關主管部門按照各自職責分工依法行使職權，對食品安全分段實施監管的體制。     全國人大法律委員會建議在草案第4條中增加一款規定：“國務院設立食品安全委員會，其工作職責由國務院規定。”     ■保健食品監管首次納入草案     四審草案對保健食品監管增加了一條規定：“國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監管。有關監管部門應當依法履職、承擔責任。具體管理辦法由國務院規定。”     草案還對保健品做了針對性規定：“聲稱具有特定保健功能的食品不得對人體產生急性、亞急性或者慢性危害，其標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能，內容必須真實，應當載明適宜人群、不適宜人群，功效成分或者標志性成分及其含量等；產品的功能和成分必須與標簽、說明書相一致。”     ■強化從農田到餐桌的全程監管     為從源頭上做好食品安全工作，草案四審稿增加兩處規定：     其一，食用農產品的生產企業和農民專業合作經濟組織應當依照食品安全標準和國家有關規定使用農藥、肥料、生產調節劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業投入品，建立食用農產品生產記錄制度。縣級以上農業行政部門加強對農業投入品使用的管理和指導，建立健全農業投入品的安全使用制度。     其二，縣級以上農業行政部門應當依照農產品質量安全法規定的職責，對食用農產品進行監管。     ■明星代言問題食品須負連帶責任     為了加強對食品廣告的監管，草案四次審議稿增加以下兩處規定：其一，食品安全監管部門或者承擔食品檢驗職責的機構、食品行業協會、消費者協會不得以廣告或者其他形式向消費者推薦食品。其二，社會團體或者其他組織、個人在廣告中向消費者推薦不符合食品安全標準的食品，使消費者的合法權益受到損害的，與食品生產經營者承擔連帶責任。     ■確立了民事賠償責任優先原則     草案四審稿明確了民事賠償責任優先的原則，使權益受到損害的消費者優先得到賠償。草案增加規定：“違反本法規定，應當承擔民事賠償責任和繳納罰款、罰金，其財產不足以同時支付時，先承擔民事賠償責任。”