陳嘯宏：加快食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂進(jìn)程

    衛(wèi)生部副部長(zhǎng)陳嘯宏在2011年中國(guó)食品安全法治高峰論壇上作主旨演講

    根據(jù)《食品安全法》規(guī)定，衛(wèi)生部負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定等工作。其中，食品安全標(biāo)準(zhǔn)是維護(hù)人民群眾身體健康、強(qiáng)化食品安全監(jiān)管、促進(jìn)食品行業(yè)健康發(fā)展的強(qiáng)制性技術(shù)法規(guī)，是國(guó)家食品安全法治工作的重要內(nèi)容之一。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作高度重視，國(guó)務(wù)院導(dǎo)同志多次作出重要批示。國(guó)務(wù)院食品安全辦還召開(kāi)專題會(huì)議，研究加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作。衛(wèi)生部在食品安全標(biāo)準(zhǔn)方面開(kāi)展的工作主要包括：

    一、食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作開(kāi)展情況。《食品安全法》公布后，衛(wèi)生部不斷加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作，取得了一定成效，主要包括：一是加快完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理制度。制定公布了食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法，按照公開(kāi)、透明的原則，規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)制定公布的程序和管理要求。組建了食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)，制定了審評(píng)委員會(huì)工作制度，嚴(yán)格規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)審查。二是公布一批重要的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)公布185項(xiàng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，包括《乳品安全標(biāo)準(zhǔn)》、《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》、《食品中真菌毒素限量》、《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同農(nóng)業(yè)部公布《農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)》，廢止食品中鋅、銅、鐵限量，指定112項(xiàng)食品添加劑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等，基本完成了國(guó)務(wù)院《食品安全整頓工作方案》部署的標(biāo)準(zhǔn)工作任務(wù)。衛(wèi)生部還公告撤銷過(guò)氧化苯甲酰和過(guò)氧化鈣，發(fā)布食品中三聚氰胺限量值、禁止聚碳酸酯嬰幼兒奶瓶和其他含雙酚A嬰幼兒奶瓶的公告等一系列標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)舉措。三是加緊食品標(biāo)準(zhǔn)清理工作。部署開(kāi)展了318項(xiàng)食品標(biāo)準(zhǔn)清理整合工作，同時(shí)加快食品添加劑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、食品包裝材料等標(biāo)準(zhǔn)清理整合力度，目前正在征集2012年食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)建議。四是積極做好標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹和跟蹤評(píng)價(jià)工作。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公布后，衛(wèi)生部積極開(kāi)展宣傳貫徹工作并廣泛收集標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，制作解讀、問(wèn)答材料，做好解疑釋惑，還組織了開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)，了解標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況，收集各方面意見(jiàn)，及時(shí)修訂完善標(biāo)準(zhǔn)。五是參與國(guó)際食品法典工作。我國(guó)是國(guó)際食品添加劑法典委員會(huì)主持國(guó)，已連續(xù)五年成功舉辦國(guó)際食品添加劑法典會(huì)議，還積極派員參加其他食品法典委員會(huì)會(huì)議，了解國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)工作進(jìn)展，完善我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。今年，我國(guó)還成功當(dāng)選國(guó)際食品法典委員會(huì)亞洲區(qū)域執(zhí)委。

    二、積極應(yīng)對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作面臨的挑戰(zhàn)。衛(wèi)生部在食品安全標(biāo)準(zhǔn)方面做了很多工作，標(biāo)準(zhǔn)工作也有了明顯成效，但是受食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力和食品標(biāo)準(zhǔn)研制條件等因素制約，現(xiàn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)還存在一些突出問(wèn)題，不能適應(yīng)食品安全監(jiān)管工作需求，主要包括：一是我國(guó)現(xiàn)有食用農(nóng)產(chǎn)品、質(zhì)量、衛(wèi)生、行業(yè)等多套食品標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)總體數(shù)量多，但各類標(biāo)準(zhǔn)間既有交叉重復(fù)、又有脫節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)間的配套程度不高，部分重要標(biāo)準(zhǔn)或者個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)的重要指標(biāo)缺失，標(biāo)準(zhǔn)清理整合任務(wù)十分繁重；二是《食品安全法》公布后，我國(guó)初步建立了公開(kāi)、透明的食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作程序，但標(biāo)準(zhǔn)工作還有一些薄弱環(huán)節(jié)，需要進(jìn)一步細(xì)化和完善；三是食品安全標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，不斷適應(yīng)食品安全監(jiān)管和促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，目前我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)總體上標(biāo)齡較長(zhǎng)，食品產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)通用性不強(qiáng)，部分標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)欠缺風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估依據(jù)，不能適應(yīng)食品安全監(jiān)管和工業(yè)發(fā)展需要；四是食品安全標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)多、技術(shù)性強(qiáng)、強(qiáng)制執(zhí)行要求高，且涉及多方面利益，社會(huì)各界高度關(guān)注。此外，食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)研究滯后、專業(yè)人才不足等客觀因素也制約和影響了標(biāo)準(zhǔn)工作。

    今年以來(lái)，媒體報(bào)道了多起食品安全事件，其中大多數(shù)都涉及到有關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的討論，特別是更近，新聞媒體對(duì)《速凍面米制品》、《生乳》標(biāo)準(zhǔn)做了連續(xù)集中報(bào)道，引起社會(huì)爭(zhēng)論和國(guó)內(nèi)外的關(guān)注。媒體報(bào)道情況充分反映了社會(huì)各界對(duì)標(biāo)準(zhǔn)工作的關(guān)注和重視，也提示我們，在新的形勢(shì)下，要堅(jiān)持制定標(biāo)準(zhǔn)的基本原則，不斷改進(jìn)工作方式方法，積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)更好地適應(yīng)社會(huì)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)工作的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定的公開(kāi)透明，加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳解讀力量，更廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，爭(zhēng)取社會(huì)的理解和支持，維護(hù)好食品安全標(biāo)準(zhǔn)的公信力。

    三、扎實(shí)推進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)工作。根據(jù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作安排，結(jié)合近期社會(huì)和公眾提出的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，我們將重點(diǎn)做好以下工作：一是制定公布食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。即將完成《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃（2011-2015年）》起草工作，經(jīng)過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)后，將發(fā)布實(shí)施，作為指導(dǎo)今后食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)工作的綱性文件。二是進(jìn)一步完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理制度和程序。認(rèn)真梳理標(biāo)準(zhǔn)工作薄弱環(huán)節(jié)，細(xì)化和完善食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理制度，包括標(biāo)準(zhǔn)制修訂、征求意見(jiàn)、審評(píng)委員會(huì)委員管理、標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)、跟蹤評(píng)估、輿情處置等管理制度和工作程序，確保食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作的嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性。尤其需要改進(jìn)的是，如何鼓勵(lì)社會(huì)各界廣泛參與，以及完善公開(kāi)征求意見(jiàn)的方式、渠道，建立更廣泛專家參與標(biāo)準(zhǔn)工作的制度和工作機(jī)制。三是加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)清理和制修訂工作。根據(jù)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃確定的工作重點(diǎn)和優(yōu)先域，結(jié)合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)征集情況，確定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作安排。四是進(jìn)一步做好食品安全標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、透明工作。加強(qiáng)信息公開(kāi)，進(jìn)一步完善更廣泛域?qū)＜覅⑴c討論的機(jī)制，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，增加公眾參與程度。做好標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布前的準(zhǔn)備與解讀工作，特別要轉(zhuǎn)變信息溝通方式，注重社會(huì)心理，研究公眾、消費(fèi)者的感受，增進(jìn)社會(huì)和消費(fèi)者對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的理解。建立媒體溝通交流、輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制，主動(dòng)做好標(biāo)準(zhǔn)解釋和輿論引導(dǎo)工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。五是開(kāi)展食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)研究。部署開(kāi)展國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)追蹤比較研究、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂原則與方法研究、食品添加劑工藝必要性等研究，為系統(tǒng)、規(guī)范的清理整合食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作提供基礎(chǔ)。

    衛(wèi)生部將和社會(huì)各界、各部門(mén)共同努力，按照公開(kāi)透明的原則，進(jìn)一步完善我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加快食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂，為食品安全工作作出貢獻(xiàn)，為保護(hù)人民食品安全權(quán)益提供堅(jiān)實(shí)保障。