陳嘯宏：加快食品安全國家標準制修訂進程

    衛生部副部長陳嘯宏在2011年中國食品安全法治高峰論壇上作主旨演講

    根據《食品安全法》規定，衛生部負責食品安全風險監測與評估、食品安全標準制定等工作。其中，食品安全標準是維護人民群眾身體健康、強化食品安全監管、促進食品行業健康發展的強制性技術法規，是國家食品安全法治工作的重要內容之一。黨中央、國務院對食品安全標準工作高度重視，國務院導同志多次作出重要批示。國務院食品安全辦還召開專題會議，研究加強食品安全標準工作。衛生部在食品安全標準方面開展的工作主要包括：

    一、食品安全標準工作開展情況。《食品安全法》公布后，衛生部不斷加強食品安全標準工作，取得了一定成效，主要包括：一是加快完善食品安全標準管理制度。制定公布了食品安全國家標準、地方標準和企業標準管理辦法，按照公開、透明的原則，規定了標準制定公布的程序和管理要求。組建了食品安全國家標準審評委員會，制定了審評委員會工作制度，嚴格規范標準審查。二是公布一批重要的食品安全國家標準。已經公布185項食品安全國家標準，包括《乳品安全標準》、《食品添加劑使用標準》、《食品中真菌毒素限量》、《預包裝食品標簽通則》等基礎標準，會同農業部公布《農藥殘留限量標準》，廢止食品中鋅、銅、鐵限量，指定112項食品添加劑產品標準等，基本完成了國務院《食品安全整頓工作方案》部署的標準工作任務。衛生部還公告撤銷過氧化苯甲酰和過氧化鈣，發布食品中三聚氰胺限量值、禁止聚碳酸酯嬰幼兒奶瓶和其他含雙酚A嬰幼兒奶瓶的公告等一系列標準相關舉措。三是加緊食品標準清理工作。部署開展了318項食品標準清理整合工作，同時加快食品添加劑產品標準、食品包裝材料等標準清理整合力度，目前正在征集2012年食品安全國家標準立項建議。四是積極做好標準宣傳貫徹和跟蹤評價工作。食品安全國家標準公布后，衛生部積極開展宣傳貫徹工作并廣泛收集標準實施中可能出現的問題，制作解讀、問答材料，做好解疑釋惑，還組織了開展標準跟蹤評價，了解標準實施情況，收集各方面意見，及時修訂完善標準。五是參與國際食品法典工作。我國是國際食品添加劑法典委員會主持國，已連續五年成功舉辦國際食品添加劑法典會議，還積極派員參加其他食品法典委員會會議，了解國際食品標準工作進展，完善我國食品安全標準體系。今年，我國還成功當選國際食品法典委員會亞洲區域執委。

    二、積極應對食品安全標準工作面臨的挑戰。衛生部在食品安全標準方面做了很多工作，標準工作也有了明顯成效，但是受食品產業發展水平、風險評估能力和食品標準研制條件等因素制約，現行食品安全標準還存在一些突出問題，不能適應食品安全監管工作需求，主要包括：一是我國現有食用農產品、質量、衛生、行業等多套食品標準，標準總體數量多，但各類標準間既有交叉重復、又有脫節，標準間的配套程度不高，部分重要標準或者個別標準的重要指標缺失，標準清理整合任務十分繁重；二是《食品安全法》公布后，我國初步建立了公開、透明的食品安全標準工作程序，但標準工作還有一些薄弱環節，需要進一步細化和完善；三是食品安全標準要根據食品安全風險評估結果，不斷適應食品安全監管和促進食品產業發展需要，目前我國食品標準總體上標齡較長，食品產品安全標準通用性不強，部分標準指標欠缺風險評估依據，不能適應食品安全監管和工業發展需要；四是食品安全標準指標多、技術性強、強制執行要求高，且涉及多方面利益，社會各界高度關注。此外，食品安全國家標準的基礎研究滯后、專業人才不足等客觀因素也制約和影響了標準工作。

    今年以來，媒體報道了多起食品安全事件，其中大多數都涉及到有關食品安全標準的討論，特別是更近，新聞媒體對《速凍面米制品》、《生乳》標準做了連續集中報道，引起社會爭論和國內外的關注。媒體報道情況充分反映了社會各界對標準工作的關注和重視，也提示我們，在新的形勢下，要堅持制定標準的基本原則，不斷改進工作方式方法，積極會同有關部門更好地適應社會對標準工作的要求，進一步增強標準制定的公開透明，加大對標準的宣傳解讀力量，更廣泛聽取各方面的意見，爭取社會的理解和支持，維護好食品安全標準的公信力。

    三、扎實推進食品安全標準重點工作。根據食品安全標準工作安排，結合近期社會和公眾提出的標準問題，我們將重點做好以下工作：一是制定公布食品安全標準規劃。即將完成《食品安全國家標準規劃（2011-2015年）》起草工作，經過公開征求意見后，將發布實施，作為指導今后食品安全國家標準工作的綱性文件。二是進一步完善食品安全標準管理制度和程序。認真梳理標準工作薄弱環節，細化和完善食品安全國家標準管理制度，包括標準制修訂、征求意見、審評委員會委員管理、標準審評、跟蹤評估、輿情處置等管理制度和工作程序，確保食品安全標準工作的嚴謹性和規范性。尤其需要改進的是，如何鼓勵社會各界廣泛參與，以及完善公開征求意見的方式、渠道，建立更廣泛專家參與標準工作的制度和工作機制。三是加快食品安全標準清理和制修訂工作。根據食品安全國家標準規劃確定的工作重點和優先域，結合食品安全國家標準立項征集情況，確定食品安全國家標準重點和標準制修訂工作安排。四是進一步做好食品安全標準公開、透明工作。加強信息公開，進一步完善更廣泛域專家參與討論的機制，廣泛聽取社會各界意見，增加公眾參與程度。做好標準發布前的準備與解讀工作，特別要轉變信息溝通方式，注重社會心理，研究公眾、消費者的感受，增進社會和消費者對標準的理解。建立媒體溝通交流、輿情應對機制，主動做好標準解釋和輿論引導工作，及時回應社會關切。五是開展食品安全國家標準的相關研究。部署開展國際食品安全標準追蹤比較研究、食品安全標準制修訂原則與方法研究、食品添加劑工藝必要性等研究，為系統、規范的清理整合食品安全標準工作提供基礎。

    衛生部將和社會各界、各部門共同努力，按照公開透明的原則，進一步完善我國食品安全標準體系，加快食品安全國家標準制修訂，為食品安全工作作出貢獻，為保護人民食品安全權益提供堅實保障。