媒體稱(chēng)我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)制定陷入“找錢(qián)”窘境

　　我國(guó)食品安全制定費(fèi)用每一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)5萬(wàn)元，與國(guó)際水準(zhǔn)相差10多倍

　　6日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督局幾經(jīng)選拔之后，公布了首批餐飲服務(wù)食品安全專(zhuān)家名單。 為加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，重大項(xiàng)目評(píng)審論證時(shí)實(shí)行專(zhuān)家咨詢(xún)制度;根據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)一安排，近期5000余項(xiàng)食品標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)清理工作已經(jīng)全面啟動(dòng)，清理后的各類(lèi)新食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將逐漸亮相，按照衛(wèi)生部描繪的藍(lán)圖，新一代的食品安全標(biāo)準(zhǔn)將更加科學(xué)合理。然而，由于標(biāo)準(zhǔn)制定經(jīng)費(fèi)的緊張，很多標(biāo)準(zhǔn)在制定過(guò)程中不得不“依靠”項(xiàng)目組自己“找錢(qián)”完成，食品標(biāo)準(zhǔn)制定缺乏資金的問(wèn)題備受關(guān)注。

　　理想與現(xiàn)實(shí)

　　我國(guó)食品安全制定費(fèi)用與國(guó)際水準(zhǔn)相差10多倍

　　近期，在衛(wèi)生部通報(bào)《食品安全國(guó)家“十二五”規(guī)劃》和預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)情況的發(fā)布會(huì)上，衛(wèi)生部食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督局局長(zhǎng)蘇志透露，近期將印發(fā)《食品標(biāo)準(zhǔn)清理工作方案》，全面啟動(dòng)對(duì)5000余項(xiàng)食品標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)清理工作，到2013年年底，基本完成對(duì)現(xiàn)行2000余項(xiàng)食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和2900余項(xiàng)食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行內(nèi)容的清理，提出現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)指標(biāo)繼續(xù)有效、整合和廢止的清理意見(jiàn)。2015年年底前基本完成相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的整合和廢止工作，要修訂食品污染物、農(nóng)藥和獸藥殘留等限量標(biāo)準(zhǔn)，要制定、修訂食品中致病性微生物限量標(biāo)準(zhǔn)、肉類(lèi)、調(diào)味品等安全標(biāo)準(zhǔn)，制定已有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或已有進(jìn)口貿(mào)易但我國(guó)尚缺失相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的食品產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)。此外，還將加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作步伐，包括《食品中污染物限量》和《食品中致病菌限量》等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，將盡快發(fā)布施行，這意味著我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)全面更新的征途即將啟動(dòng)。

　　但標(biāo)準(zhǔn)修訂面臨的一個(gè)更大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題便是經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。蘇志坦承，根據(jù)國(guó)際慣例，制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)為每個(gè)10萬(wàn)美元以上，部分重大課題的經(jīng)費(fèi)甚至超過(guò)50萬(wàn)美元，這些錢(qián)多用在數(shù)據(jù)采集和比對(duì)方面。而據(jù)蘇志介紹，我國(guó)食品安全制定費(fèi)用現(xiàn)在每一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)僅為5萬(wàn)元人民幣，與國(guó)際水準(zhǔn)相差10多倍。

　　不過(guò)，蘇志解釋稱(chēng)，隨著國(guó)家對(duì)這項(xiàng)工作的重視，標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)的投入也在逐漸加大。而且整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)清理工作不是完全從零開(kāi)始，是把現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合和深入的研究。因此所需的經(jīng)費(fèi)也會(huì)低一些。

　　贊助費(fèi)隱現(xiàn)

　　標(biāo)準(zhǔn)制定小組從相關(guān)的企業(yè)拉贊助已是公開(kāi)的秘密

　　“如果說(shuō)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)只有5萬(wàn)元左右，那確實(shí)太少了。”艾格農(nóng)業(yè)資深分析師馬文峰坦言，一個(gè)食品標(biāo)準(zhǔn)的制定，要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)研、討論、征求意見(jiàn)。有些標(biāo)準(zhǔn)光調(diào)研都要一兩年的時(shí)間，還有大大小小的各種研討也需要經(jīng)費(fèi)。“如果食品標(biāo)準(zhǔn)制定的經(jīng)費(fèi)短缺的話，食品標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中項(xiàng)目組自己找錢(qián)也就在所難免。”

　　國(guó)際食品包裝協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)董金獅介紹，當(dāng)前食品標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源一般有三種，國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，由政府全額撥款的，其他的標(biāo)準(zhǔn)則是政府出部分錢(qián)或者根本不出錢(qián)，其余資金由企業(yè)贊助獲得。

　　“標(biāo)準(zhǔn)制定小組從相關(guān)的企業(yè)那兒拉贊助，這已經(jīng)是公開(kāi)的秘密。”據(jù)知情人士透露，以此前工信部、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委、中國(guó)飲料工業(yè)協(xié)會(huì)等制定的《食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理(CMS)建立及實(shí)施通用要求》飲料生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施指南為例，在該標(biāo)準(zhǔn)起草之初，由于資金緊張，與制定負(fù)責(zé)部門(mén)關(guān)系密切的中間人便邀請(qǐng)行業(yè)企業(yè)參與到標(biāo)準(zhǔn)制定中來(lái)，由企業(yè)友情贊助部分經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)的報(bào)價(jià)在幾十萬(wàn)元不等，企業(yè)還可視情形砍價(jià)，更終確定的實(shí)際贊助額除了要提供給標(biāo)準(zhǔn)制定的組織者外，更是要給予中間人部分“辛苦費(fèi)”。

　　記者按照這位知情人士提供的線索也發(fā)現(xiàn)，在該指南參加編寫(xiě)單位的名單上，杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司、可口可樂(lè)飲料(上海)有限公司以及加多寶(中國(guó))飲料有限公司等的名字，藝康(中國(guó))投資有限公司等知名公司都在內(nèi)。

　　這絕不是個(gè)例。另一位知情人士透露，此前剛剛出臺(tái)的紙杯新國(guó)標(biāo)(GB/T27590-2011)，起草之初，規(guī)定的是“禁止使用回收原料”，但是后來(lái)發(fā)布實(shí)施的時(shí)候變?yōu)椤安粦?yīng)使用回收原料”。而記者在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)的網(wǎng)站上查詢(xún)發(fā)現(xiàn)，該標(biāo)準(zhǔn)起草單位除了有中國(guó)制漿造紙研究院、國(guó)家紙張質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，還有南大(浙江)環(huán)保科技有限公司的名字。據(jù)了解，此標(biāo)準(zhǔn)屬于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但屬于推薦性范疇。

　　企業(yè)熱衷參與

　　贊助個(gè)兩三萬(wàn)就能在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)上署名

　　據(jù)了解，食品標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)承擔(dān)單位一般為相關(guān)行業(yè)、部門(mén)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、科研院所、大專(zhuān)院校、檢測(cè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)等，企業(yè)為何會(huì)積極參與?

　　上述知情人士表示，部分食品標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的標(biāo)書(shū)發(fā)到相應(yīng)的承擔(dān)單位以后，一些承擔(dān)單位便會(huì)通過(guò)某些渠道私下聯(lián)系到企業(yè)，要求其提供贊助，而提供贊助的企業(yè)，可享受標(biāo)準(zhǔn)的文書(shū)上署企業(yè)名稱(chēng)的待遇。“所以，一般來(lái)講，只要標(biāo)準(zhǔn)文件上署有企業(yè)名稱(chēng)的，那么該企業(yè)便是出錢(qián)參與了標(biāo)準(zhǔn)制定的。不過(guò)，這個(gè)錢(qián)也不多，一般在2萬(wàn)~3萬(wàn)元，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)、實(shí)施范圍等因素，參與所需的經(jīng)費(fèi)也不同。對(duì)于企業(yè)來(lái)講，制定標(biāo)準(zhǔn)是一種榮譽(yù)，為此，有些企業(yè)也會(huì)答應(yīng)出一些錢(qián)參與。”

　　“在參與一些需拉贊助的食品標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，出錢(qián)多的大企業(yè)方才有機(jī)會(huì)進(jìn)入食品標(biāo)準(zhǔn)制定的贊助，不出錢(qián)的企業(yè)不能參與標(biāo)準(zhǔn)制定的討論。”曾參與過(guò)多項(xiàng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定研討的董金獅告訴記者， 按理來(lái)說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)制定企業(yè)、政府和專(zhuān)家、用戶(hù)和消費(fèi)者代表這三方應(yīng)該根據(jù)同等比例來(lái)參與。但是實(shí)際情況往往沒(méi)有用戶(hù)和消費(fèi)者代表，生產(chǎn)企業(yè)去的代表比例較多。由于標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)是投票決定的，比例不平衡顯然不利于標(biāo)準(zhǔn)的公平，企業(yè)往往占據(jù)了較多的話語(yǔ)權(quán)。在標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，不排除有些企業(yè)出錢(qián)，買(mǎi)了標(biāo)準(zhǔn)制定的話語(yǔ)權(quán)。

　　在中投顧問(wèn)食品行業(yè)研究員梁銘宣看來(lái)，企業(yè)之所以需要參與標(biāo)準(zhǔn)制定，也跟當(dāng)前國(guó)內(nèi)食品安全環(huán)境有關(guān)。“嚴(yán)格上來(lái)講，中國(guó)食品很多行業(yè)都存在食品安全問(wèn)題。如果用嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，很多企業(yè)生產(chǎn)的食品都不合格。同時(shí)，現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣，國(guó)標(biāo)太嚴(yán)格的話，也給企業(yè)盈利帶來(lái)很多壓力。從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，實(shí)施嚴(yán)格的國(guó)標(biāo)是一個(gè)系統(tǒng)性工程。比如之前規(guī)定速凍食品不得檢查出金黃色葡萄球菌，但是對(duì)速凍食品的原料——上游肉制品行業(yè)卻沒(méi)有要求，因此實(shí)行起來(lái)很難。”

　　如何擺脫束縛?

　　有專(zhuān)家認(rèn)為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由政府全額投入

　　對(duì)于如何擺脫食品標(biāo)準(zhǔn)因經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題被“綁架”，董金獅建議，涉及老百姓身體健康的，強(qiáng)制性的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)該由政府全額撥款，而企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定的過(guò)程要全程公開(kāi);另外在參與標(biāo)準(zhǔn)制定討論過(guò)程中，一定要有用戶(hù)或消費(fèi)者代表的參與，標(biāo)準(zhǔn)一定要在網(wǎng)上公開(kāi)征求全民意見(jiàn)。不能出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)頒布之后，消費(fèi)者很多意見(jiàn)無(wú)處申訴。

　　對(duì)此，馬文峰也表示，國(guó)家應(yīng)該加大投入，保證標(biāo)準(zhǔn)制定的經(jīng)費(fèi)，對(duì)一些跟老百姓生活密切的主要食品多一些投入，而對(duì)一些生活不密切或可以借鑒國(guó)外研究的標(biāo)準(zhǔn)，則可以適當(dāng)少一些投入。要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜程度，給予不同的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)。

　　梁銘宣則認(rèn)為，要防止企業(yè)左右標(biāo)準(zhǔn)，還需要把標(biāo)準(zhǔn)制定得切實(shí)可行、系統(tǒng)化、科學(xué)化，讓企業(yè)普遍都能接受。制定食品安全新國(guó)標(biāo)，應(yīng)該對(duì)上、下游企業(yè)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以免出現(xiàn)下游企業(yè)產(chǎn)品不合格是由上游企業(yè)造成的現(xiàn)象。其次，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該隨時(shí)關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，依據(jù)新暴露出來(lái)的問(wèn)題來(lái)制定國(guó)標(biāo)。

　　然而，在北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授夏學(xué)鑾看來(lái)，企業(yè)根本不應(yīng)該參與到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中來(lái)。“從理論上來(lái)講，讓企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定有一定道理，一則他們懂行業(yè)，二則有利于符合他們的適應(yīng)性。但從公平公正的角度來(lái)看，很重要的一個(gè)原理是，裁判員跟運(yùn)動(dòng)員不能同時(shí)制定標(biāo)準(zhǔn)，可以找懂行業(yè)但是又不從事企業(yè)生產(chǎn)的代表比如高校教授、相關(guān)研究專(zhuān)家等來(lái)參與制定，并不一定要企業(yè)參與。

　　“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定讓企業(yè)提供贊助是屬于急功近利的表現(xiàn)，雖然由于經(jīng)費(fèi)的緊張，拉企業(yè)贊助也是無(wú)奈的表現(xiàn)，短期來(lái)看，能減輕政府負(fù)擔(dān)，也能更快地制定出相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，食品安全發(fā)生的事故產(chǎn)生的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于食品標(biāo)準(zhǔn)制定所需的費(fèi)用。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不管是推薦性的還是強(qiáng)制性的，一定是要由政府全額投入。”夏學(xué)鑾說(shuō)。

　　據(jù)北京商報(bào)